Die neue Zürcher Verfassung vom 28. Oktober 2004
Vorlage zuhanden der Volksabstimmung
Die neue Verfassung - pdf (92 KB)
Inhaltsverzeichnis
Art. 1 Kanton ZürichArt. 2 Rechtsstaatliche Grundsätze
Art. 3 Gewaltenteilung
Art. 4 Zusammenarbeit
Art. 5 Subsidiarität
Art. 6 Nachhaltigkeit
Art. 7 Dialog
Art. 8 Innovation Art. 9 Schutz der Menschenwürde
Art. 10 Gewährleistung der Grundrechte
Art. 11 Rechtsgleichheit
Art. 12 Gebärdensprache
Art. 13 Formen des Zusammenlebens
Art. 14 Recht auf Bildung
Art. 15 Schulfreiheit
Art. 16 Petitionsrecht
Art. 17 Zugang zu amtlichen Dokumenten
Art. 18 Verfahrensgarantien Art. 19 Sozialziele Art. 20 Voraussetzungen
Art. 21 Zuständigkeit
A. Stimm- und Wahlrecht
Art. 22 Stimm- und Wahlrecht
B. Initiativrecht
Art. 23 Gegenstand der Initiative
Art. 24 Urheber der Initiative
Art. 25 Form der Initiative
Art. 26 Vorprüfung der Volksinitiative
Art. 27 Zustandekommen der Volksinitiative
Art. 28 Gültigkeit
Art. 29 Verfahren bei Volksinitiativen
Art. 30 Gegenvorschlag bei Volksinitiativen
Art. 31 Verfahren bei Behörden- und Einzelinitiativen
C. Volksabstimmungen
Art. 32 Obligatorisches Referendum
Art. 33 Fakultatives Referendum
Art. 34 Teil- und Variantenabstimmung
Art. 35 Referendum mit Gegenvorschlag von Stimmberechtigten
Art. 36 Konkurrierende Vorlagen
Art. 37 Dringlichkeitsrecht
D. Rechtsetzung
Art. 38 Rechtsetzung
E. Demokratisches Engagement
Art. 39 Demokratisches Engagement
Art. 40 Wählbarkeit
Art. 41 Amtsdauer
Art. 42 Unvereinbarkeit
Art. 43 Ausstand
Art. 44 Immunität
Art. 45 Nebenamtliche Behördentätigkeit
Art. 46 Staatshaftung
Art. 47 Arbeitsverhältnisse und Verantwortlichkeit
Art. 48 Amtssprache
Art. 49 Transparenz
B. Kantonsrat
Art. 50 Funktion und Zusammensetzung
Art. 51 Wahl
Art. 52 Unabhängigkeit der Mitglieder
Art. 53 Öffentlichkeit der Verhandlungen
Art. 54 Zuständigkeit zur Rechtsetzung
Art. 55 Planung
Art. 56 Finanzbefugnisse
Art. 57 Parlamentarische Kontrolle
Art. 58 Wahlbefugnisse
Art. 59 Weitere Aufgaben und Befugnisse
C. Regierungsrat
Art. 60 Funktion
Art. 61 Zusammensetzung
Art. 62 Wahl
Art. 63 Nebentätigkeit
Art. 64 Stellung gegenüber dem Kantonsrat
Art. 65 Organisation
Art. 66 Planung
Art. 67 Aufgaben bei der Rechtsetzung
Art. 68 Finanzbefugnisse
Art. 69 Interkantonale und internationale Zusammenarbeit
Art. 70 Leitung der Verwaltung
Art. 71 Weitere Aufgaben
Art. 72 Notstand
D. Rechtspflege
Art. 73 Aufgaben und Stellung der Gerichte
Art. 74 Grundsätze der Gerichtsorganisation
Art. 75 Wahl
Art. 76 Zivil- und Strafrechtspflege
Art. 77 Verwaltungsrechtspflege
Art. 78 Öffentlichkeit der Entscheide
Art. 79 Normenkontrolle
E. Weitere Behörden
Art. 80 Bezirksbehörden
Art. 81 Ombudsstelle
Art. 82 Ständerat A. Allgemeine Bestimmungen
Art. 83 Arten und Aufgaben
Art. 84 Änderung im Bestand
Art. 85 Gemeindeautonomie
Art. 86 Volksrechte in der Gemeinde
Art. 87 Gemeindeorganisation
Art. 88 Quartiere und Ortsteile
Art. 89 Gemeindeordnung
B. Zusammenarbeit der Gemeinden
Art. 90 Grundsätze
Art. 91 Vertragliche Zusammenarbeit
Art. 92 Zweckverbände
Art. 93 Demokratie in Zweckverbänden
C. Aufsicht
Art. 94 Aufsicht
8. Kapitel: Öffentliche Aufgaben
A. Allgemeine BestimmungenArt. 95 Grundsätze
Art. 96 Dezentrale Aufgabenerfüllung
Art. 97 Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden
B. Übertragung öffentlicher Aufgaben
Art. 98 Rechtsgrundlagen
Art. 99 Kontrolle
C. Die Aufgaben
Art. 100 Öffentliche Ordnung und Sicherheit
Art. 101 Raumplanung
Art. 102 Umweltschutz
Art. 103 Natur- und Heimatschutz
Art. 104 Verkehr
Art. 105 Wasser
Art. 106 Energie
Art. 107 Wirtschaft und Arbeit
Art. 108 Land- und Forstwirtschaft
Art. 109 Kantonalbank
Art. 110 Wohnen
Art. 111 Sozialhilfe
Art. 112 Familie, Jugend und Alter
Art. 113 Gesundheit
Art. 114 Integration
Art. 115 Bildungswesen
Art. 116 Öffentliche Schulen
Art. 117 Privatschulen
Art. 118 Hochschulen
Art. 119 Berufs- und Weiterbildung
Art. 120 Kultur
Art. 121 Sport Art. 122 Grundsätze
Art. 123 Haushaltsgleichgewicht
Art. 124 Aufgaben- und Finanzplanung
Art. 125 Steuern
Art. 126 Weitere Abgaben
Art. 127 Finanzausgleich
Art. 128 Lastenausgleich
Art. 129 Prüfung der Finanzhaushalte
10. Kapitel: Kirchen und weitere Religionsgemeinschaften
Art. 130 Kirchliche KörperschaftenArt. 131 Weitere Religionsgemeinschaften
11. Kapitel: Änderung der Kantonsverfassung
Art. 132 GrundsätzeArt. 133 Teilrevision
Art. 134 Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden und dem Kanton
12. Kapitel: Übergangsbestimmungen
Art. 135 InkrafttretenArt. 136 Umsetzung der Verfassung
Art. 137 Weitergeltung bisheriger Rechtsakte
Art. 138 Grundrechte und Rechtspflegeverfahren
Art. 139 Initiativrecht
Art. 140 Volksabstimmungen
Art. 141 Kausalhaftung von Privaten
Art. 142 Behörden
Art. 143 Gemeinden
Art. 144 Zweckverbände
Art. 145 Kirchen
Wir, das Volk des Kantons Zürich, in Verantwortung gegenüber der Schöpfung und im Wissen um die Grenzen menschlicher Macht, im gemeinsamen Willen, Freiheit, Recht und Menschenwürde zu schützen und den Kanton Zürich als weltoffenen, wirtschaftlich, kulturell und sozial starken Gliedstaat der Schweizerischen Eidgenossenschaft weiter zu entwickeln, geben uns die folgende Verfassung:
Art. 1 Kanton Zürich
- Der Kanton Zürich ist ein souveräner Stand der Schweizerischen Eidgenossenschaft.
- Er gründet auf der Eigen- und Mitverantwortung seiner Einwohnerinnen und Einwohner.
- Die Staatsgewalt beruht auf dem Volk. Sie wird von den Stimmberechtigten und den Behörden ausgeübt.
- Der Kanton anerkennt die Selbstständigkeit der Gemeinden.
Art. 2 Rechtsstaatliche Grundsätze
- Staatliches Handeln muss im öffentlichen Interesse liegen und verhältnismässig sein.
- Behörden und Private handeln nach Treu und Glauben.
Art. 3 Gewaltenteilung
- Der Aufbau des Staates und die Ausübung staatlicher Macht beruhen auf dem Grundsatz der Gewaltenteilung.
- Niemand darf staatliche Macht unkontrolliert oder unbegrenzt ausüben.
Art. 4 Zusammenarbeit
- Der Kanton arbeitet mit den Gemeinden, den anderen Kantonen, dem Bund und, in seinem Zuständigkeitsbereich, mit dem Ausland zusammen.
Art. 5 Subsidiarität
- Jede Person nimmt Verantwortung für sich selber wahr und trägt nach ihren Kräften zur Bewältigung der Aufgaben in Staat und Gesellschaft bei.
- Der Kanton und die Gemeinden anerkennen die Initiative von Einzelnen und von Organisationen zur Förderung des Gemeinwohls. Sie fördern die Hilfe zur Selbsthilfe.
- Sie nehmen Aufgaben von öffentlichem Interesse wahr, soweit Private sie nicht angemessen erfüllen.
Art. 6 Nachhaltigkeit
- Kanton und Gemeinden sorgen für die Erhaltung der Lebensgrundlagen.
- In Verantwortung für die kommenden Generationen sind sie einer ökologisch, wirtschaftlich und sozial nachhaltigen Entwicklung verpflichtet.
Art. 7 Dialog
- Kanton und Gemeinden schaffen günstige Voraussetzungen für den Dialog zwischen den Kulturen, Weltanschauungen und Religionen.
Art. 8 Innovation
- Kanton und Gemeinden schaffen günstige Rahmenbedingungen für wirtschaftliche, kulturelle, soziale und ökologische Innovation.
Art. 9 Schutz der Menschenwürde
- Die Würde des Menschen ist unantastbar.
Art. 10 Gewährleistung der Grundrechte
- Die Menschenrechte und Grundrechte sind gemäss der Bundesverfassung, den für die Schweiz verbindlichen internationalen Abkommen und der Kantonsverfassung gewährleistet.
- Die Bestimmungen der Bundesverfassung über die Verwirklichung und die Einschränkung der Grundrechte gelten auch für die Grundrechte des kantonalen Rechts.
Art. 11 Rechtsgleichheit
- Alle Menschen sind vor dem Gesetz gleich.
- Niemand darf diskriminiert werden, namentlich nicht wegen der Herkunft, der Rasse, des Geschlechts, des Alters, genetischer Merkmale, der Sprache, der sexuellen Orientierung, der sozialen Stellung, der Lebensform, der religiösen, weltanschaulichen oder politischen Überzeugung oder wegen einer körperlichen, geistigen oder psychischen Behinderung.
- Mann und Frau sind gleichberechtigt. Sie haben Anspruch auf gleichen Zugang zu Bildungseinrichtungen und Ämtern, auf gleiche Ausbildung sowie auf gleichen Lohn für gleichwertige Arbeit. Kanton und Gemeinden fördern die tatsächliche Gleichstellung von Frau und Mann in allen Lebensbereichen.
- Menschen mit Behinderungen haben Anspruch auf Zugang zu öffentlichen Bauten, Anlagen, Einrichtungen und Leistungen. Entsprechende Massnahmen müssen wirtschaftlich zumutbar sein.
- Um die tatsächliche Gleichstellung zu erreichen, sind Fördermassnahmen zu Gunsten von Benachteiligten zulässig.
Art. 12 Gebärdensprache
- Die Sprachenfreiheit umfasst auch die Gebärdensprache.
Art. 13 Formen des Zusammenlebens
- Jeder Mensch hat das Recht, die Form des partnerschaftlichen Zusammenlebens frei zu wählen. Der Staat kann neben der Ehe auch andere Formen des Zusammenlebens anerkennen.
Art. 14 Recht auf Bildung
- Das Recht auf Bildung ist gewährleistet.
- Es umfasst auch den gleichberechtigten Zugang zu den Bildungseinrichtungen.
Art. 15 Schulfreiheit
- Das Recht auf Gründung, Organisation und Besuch privater Bildungsstätten ist gewährleistet.
Art. 16 Petitionsrecht
- Die Behörden sind verpflichtet, Petitionen zu prüfen und innert sechs Monaten dazu Stellung zu nehmen.
Art. 17 Zugang zu amtlichen Dokumenten
- Jede Person hat das Recht auf Zugang zu amtlichen Dokumenten, soweit nicht überwiegende öffentliche oder private Interessen entgegenstehen.
Art. 18 Verfahrensgarantien
- Jede Person hat vor Gerichts- und Verwaltungsinstanzen Anspruch auf rasche und wohlfeile Erledigung des Verfahrens.
- Die Parteien haben Anspruch auf einen begründeten Entscheid mit Rechtsmittelbelehrung.
Art. 19 Sozialziele
- Die Sozialziele der Bundesverfassung sind auch Sozialziele des Kantons und der Gemeinden.
- Kanton und Gemeinden setzen sich im Weiteren dafür ein, dass
- Eltern vor und nach der Geburt eines Kindes nicht in eine Notlage geraten;
- Voraussetzungen für die Betreuung von Kindern innerhalb und ausserhalb der Familie geschaffen werden;
- ältere Menschen ihr Leben nach ihren Kräften selbstbestimmt gestalten und an der gesellschaftlichen Entwicklung teilhaben können.
- Kanton und Gemeinden streben die Verwirklichung der Sozialziele im Rahmen ihrer Zuständigkeiten und ihrer verfügbaren Mittel an.
- Aus den Sozialzielen können keine unmittelbaren Ansprüche auf staatliche Leistungen abgeleitet werden.
Art. 20 Voraussetzungen
- Das Kantonsbürgerrecht beruht auf dem Gemeindebürgerrecht.
- Das Gesetz bestimmt im Rahmen des Bundesrechts abschliessend die Voraussetzungen für den Erwerb und den Verlust des Kantons- und des Gemeindebürgerrechts.
- Personen, die im ordentlichen Verfahren eingebürgert werden wollen, müssen:
- über angemessene Kenntnisse der deutschen Sprache verfügen;
- in der Lage sein, für sich und ihre Familien aufzukommen;
- mit den hiesigen Verhältnissen vertraut sein;
- die schweizerische Rechtsordnung beachten.
Art. 21 Zuständigkeit
- Die Gemeindeordnung legt fest, ob ein von den Stimmberechtigten gewähltes Organ oder die Gemeindeversammlung das Gemeindebürgerrecht erteilt. Urnenabstimmungen sind ausgeschlossen.
- Das Gesetz regelt die Zuständigkeit für die Erteilung des Kantonsbürgerrechts.
A. Stimm- und Wahlrecht
Art. 22 Stimm- und Wahlrecht
- Das Stimm- und Wahlrecht und die weiteren politischen Rechte in Kantons- und Gemeindeangelegenheiten stehen allen Schweizerinnen und Schweizern zu, die im Kanton wohnen, das 18. Lebensjahr zurückgelegt haben und in eidgenössischen Angelegenheitenstimmberechtigt sind.
B. Initiativrecht
Art. 23 Gegenstand der Initiative
- Mit einer Initiative kann jederzeit verlangt werden:
- die Total- oder die Teilrevision der Verfassung (Verfassungsinitiative);
- der Erlass, die Änderung oder die Aufhebung eines Gesetzes (Gesetzesinitiative);
- der Erlass, die Änderung oder die Aufhebung eines dem Referendum unterstehenden Kantonsratsbeschlusses;
- die Einreichung einer Standesinitiative;
- die Aufnahme von Verhandlungen über Abschluss oder Änderung eines interkantonalen oder internationalen Vertrages, der dem Referendum untersteht, oder die Kündigung eines solchen Vertrages.
Art. 24 Urheber der Initiative
- Eine Initiative können einreichen:
- 6’000 Stimmberechtigte (Volksinitiative);
- eine oder mehrere Behörden (Behördeninitiative);
- eine einzelne stimmberechtigte Person (Einzelinitiative).
Art. 25 Form der Initiative
- Eine Initiative kann als allgemeine Anregung oder als ausgearbeiteter Entwurf eingereicht werden. Die Initiative auf Totalrevision der Kantonsverfassung kann nur als allgemeine Anregung eingereicht werden.
- Die Initiative muss einen Titel tragen. Dieser darf nicht irreführend sein.
- Ist die Initiative in der Form nicht einheitlich, so wird sie als allgemeine Anregung behandelt.
- Hat sie die Form der allgemeinen Anregung, so bestimmt der Kantonsrat, in welcher Rechtsform sie umgesetzt wird.
Art. 26 Vorprüfung der Volksinitiative
- Eine Volksinitiative wird vor Beginn der Unterschriftensammlung auf Einhaltung der Formvorschriften geprüft.
Art. 27 Zustandekommen der Volksinitiative
- Die Volksinitiative kommt zustande, wenn sie innert sechs Monaten nach Abschluss der Vorprüfung mit den erforderlichen Unterschriften eingereicht wird.
Art. 28 Gültigkeit
- Eine Initiative ist gültig, wenn sie:
- die Einheit der Materie wahrt;
- nicht gegen übergeordnetes Recht verstösst;
- nicht offensichtlich undurchführbar ist.
- Der Kantonsrat erklärt eine Volksinitiative, welche diese Voraussetzungen nicht erfüllt, für ungültig. Er kann sie aber auch für teilweise gültig erklären oder aufteilen.
- Der Kantonsrat entscheidet mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der anwesenden Mitglieder.
Art. 29 Verfahren bei Volksinitiativen
- Die Volksabstimmung über eine Initiative findet innert 30 Monaten nach Einreichung statt.
- Beschliesst der Kantonsrat bei einer Initiative in der Form der allgemeinen Anregung, keine ausformulierte Vorlage ausarbeiten zu lassen, so findet die Volksabstimmung innert 18 Monaten nach Einreichung der Initiative statt.
Art. 30 Gegenvorschlag bei Volksinitiativen
- Der Kantonsrat kann einer Initiative oder der Vorlage, die er auf Grund einer Volksinitiative ausgearbeitet hat, in der Volksabstimmung einen Gegenvorschlag gegenüberstellen. Dieser muss die gleiche Rechtsform haben wie die Hauptvorlage.
- Arbeitet der Kantonsrat einen Gegenvorschlag aus, so findet die Volksabstimmung innert 36 Monaten nach Einreichung der Initiative statt.
Art. 31 Verfahren bei Behörden- und Einzelinitiativen
- Unterstützen 60 Mitglieder des Kantonsrates eine Behörden- oder eine Einzelinitiative vorläufig, so wird sie dem Regierungsrat zu Bericht und Antrag überwiesen.
- Kommt die vorläufige Unterstützung nicht zu Stande oder findet die Initiative in der Beratung über den Antrag der Regierung keine Mehrheit im Kantonsrat, so ist die Initiative gescheitert.
C. Volksabstimmungen
Art. 32 Obligatorisches Referendum
- Dem Volk werden zur Abstimmung unterbreitet:
- Verfassungsänderungen;
- interkantonale und internationale Verträge, deren Inhalt Verfassungsrang hat;
- Volksinitiativen in der Form des ausgearbeiteten Entwurfs, denen der Kantonsrat nicht zustimmt;
- Volksinitiativen in der Form der allgemeinen Anregung, die der Kantonsrat nicht umsetzen will;
- Volksinitiativen, denen der Kantonsrat einen Gegenentwurf gegenüberstellt;
- Steuergesetze (Art. 125 Abs. 1 und Art. 130 Abs. 3 lit. b) und ihre Änderungen, die neue Steuern einführen oder für die Einzelnen höhere Steuerbelastungen zur Folge haben.
Art. 33 Fakultatives Referendum
- Dem Volk werden auf Verlangen zur Abstimmung unterbreitet:
- der Erlass, die Änderung oder die Aufhebung von Gesetzen;
- interkantonale und internationale Verträge, deren Inhalt Gesetzesrang hat;
- Beschlüsse des Kantonsrates, die durch Gesetz dem Referendum unterstellt sind;
- Beschlüsse des Kantonsrates über:
1. neue einmalige Ausgaben von mehr als 6 Millionen Franken,
2. neue wiederkehrende Ausgaben von jährlich mehr als 600'000 Franken; - Beschlüsse des Kantonsrates von grundlegender Bedeutung, die langfristige Auswirkungen auf die allgemeinen Lebensgrundlagen haben;
- die Grundzüge der Vernehmlassung des Kantons zu Vorlagen des Bundes, die von grundlegender Bedeutung sind, langfristige Auswirkungen auf die allgemeinen Lebensgrundlagen haben und auf Bundesebene nicht dem Referendum unterstellt sind.
- Eine Volksabstimmung können verlangen:
- 3’000 Stimmberechtigte (Volksreferendum);
- 12 politische Gemeinden, die Stadt Zürich oder die Stadt Winterthur (Gemeindereferendum);
- 45 Mitglieder des Kantonsrates (Kantonsratsreferendum).
- Die Volksabstimmung muss innert 60 Tagen nach der amtlichen Veröffentlichung des Kantonsratsbeschlusses schriftlich verlangt werden. Beim Kantonsratsreferendum beträgt die Frist 14 Tage ab Beschluss des Rates.
- Die Gemeinden bestimmen, welches Organ das Gemeindereferendum ergreifen kann. Die Stadt Zürich und die Stadt Winterthur können nur mit Beschluss ihres Parlaments das Referendum alleine ergreifen.
Art. 34 Teil- und Variantenabstimmung
- Für den Fall einer Volksabstimmung kann der Kantonsrat ausnahmsweise beschliessen:
- der ganzen Vorlage oder einzelnen Bestimmungen eine Variante gegenüberzustellen;
- zusätzlich zur ganzen Vorlage auch über einzelne Bestimmungen abstimmen zu lassen.
- Findet keine Volksabstimmung statt, so gilt die vom Kantonsrat verabschiedete Hauptvorlage.
Art. 35 Referendum mit Gegenvorschlag von Stimmberechtigten
- 3’000 Stimmberechtigte können das Referendum ergreifen, indem sie zu einer Vorlage innert 60 Tagen nach ihrer amtlichen Veröffentlichung einen ausformulierten Gegenvorschlag einreichen.
- Der Kantonsrat nimmt zu diesem Gegenvorschlag Stellung.
Art. 36 Konkurrierende Vorlagen
- Gelangen zwei Vorlagen zur Abstimmung, die sich gegenseitig ausschliessen, so können die Stimmberechtigten beiden Vorlagen zustimmen und angeben, welche sie bevorzugen.
Art. 37 Dringlichkeitsrecht
- Gesetze, deren Inkrafttreten keinen Aufschub erträgt, können vom Kantonsrat mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der anwesenden Mitglieder sofort in Kraft gesetzt werden.
- Wird das Referendum ergriffen, so findet die Volksabstimmung innert sechs Monaten nach Inkrafttreten des Gesetzes statt.
- Wird das Gesetz abgelehnt, so tritt es unmittelbar nach der Volksabstimmung ausser Kraft.
D. Rechtsetzung
Art. 38 Rechtsetzung
- Alle wichtigen Rechtssätze des kantonalen Rechts werden in der Form des Gesetzes erlassen. Dazu gehören namentlich die wesentlichen Bestimmungen über:
- die Ausübung der Volksrechte;
- die Einschränkung verfassungsmässiger Rechte;
- Organisation und Aufgaben der Behörden;
- Voraussetzungen und Bemessungsgrundlagen von Steuern und anderen Abgaben, mit Ausnahme von Gebühren in geringer Höhe;
- Zweck, Art und Umfang staatlicher Leistungen;
- dauernde oder wiederkehrende Aufgaben des Kantons;
- die Übertragung von Aufgaben an die Gemeinden, wenn sie zu einer finanziellen Mehrbelastung der Gemeinden führt;
- Art und Umfang der Übertragung öffentlicher Aufgaben an Private.
- Weniger wichtige Rechtssätze, namentlich solche über den Vollzug der Gesetze, werden in der Form der Verordnung erlassen.
- Verfassung und Gesetz bestimmen, welche Behörden Verordnungen erlassen können.
E. Demokratisches Engagement
Art. 39 Demokratisches Engagement
- Kanton und Gemeinden unterstützen das demokratische politische Engagement.
- Politische Parteien sind wesentliche Träger der Demokratie und wirken bei der Meinungs- und Willensbildung der Stimmberechtigten mit.
- Kanton, Gemeinden und politische Parteien tragen zur Vorbereitung der Jugendlichen auf die Mitwirkung und Mitverantwortung in Staat und Gesellschaft bei.
A. Allgemeine Bestimmungen
Art. 40 Wählbarkeit
- In den Kantonsrat, den Regierungsrat, die obersten kantonalen Gerichte und den Ständerat kann gewählt werden, wer in kantonalen Angelegenheiten stimmberechtigt ist. Wer in die übrigen Behörden gewählt werden kann, bestimmt das Gesetz.
- Kanton und Gemeinden streben eine angemessene Vertretung beider Geschlechter in Behörden und Kommissionen an.
Art. 41 Amtsdauer
- Die Amtsdauer der Behördenmitglieder beträgt vier Jahre.
- Für die Richterinnen und Richter beträgt sie sechs Jahre.
Art. 42 Unvereinbarkeit
- Die Mitglieder des Kantonsrates, des Regierungsrates, der obersten kantonalen Gerichte und der kantonalen Ombudsstelle dürfen nicht gleichzeitig einer anderen dieser Behörden angehören.
- Das Gesetz kann weitere Unvereinbarkeiten vorsehen.
Art. 43 Ausstand
- Wer öffentliche Aufgaben wahrnimmt, tritt bei Geschäften, die sie oder ihn unmittelbar betreffen, in den Ausstand. Ausgenommen ist die Rechtsetzung im Parlament.
- Das Gesetz kann weitere Ausstandsgründe vorsehen.
Art. 44 Immunität
- Die Mitglieder des Kantonsrates und des Regierungsrates äussern sich im Kantonsrat frei und können dafür nicht belangt werden.
- Der Kantonsrat kann die Immunität mit Zustimmung von zwei Dritteln der anwesenden Mitglieder aufheben.
- Die Mitglieder des Regierungsrates und der obersten kantonalen Gerichte können wegen ihrer Handlungen und Äusserungen im Amt nur mit vorheriger Zustimmung des Kantonsrates strafrechtlich verfolgt werden.
Art. 45 Nebenamtliche Behördentätigkeit
- Kanton und Gemeinden schaffen günstige Rahmenbedingungen für die nebenamtliche Tätigkeit in Behörden.
Art. 46 Staatshaftung
- Der Kanton, die Gemeinden und die Organisationen des öffentlichen Rechts haften kausal für den Schaden, den Behörden oder Personen in ihrem Dienst durch rechtswidrige amtliche Tätigkeit oder Unterlassung verursacht haben.
- Private, die öffentliche Aufgaben erfüllen, haften kausal für den Schaden, den sie dabei durch rechtswidrige Tätigkeit oder Unterlassung verursachen. Die auftraggebende Stelle haftet subsidiär.
- Das Gesetz kann eine Haftung aus Billigkeit vorsehen.
Art. 47 Arbeitsverhältnisse und Verantwortlichkeit
- Das Arbeitsverhältnis des Staats- und Gemeindepersonals untersteht dem öffentlichen Recht.
- Das Gesetz regelt die Verantwortlichkeit gegenüber Kanton und Gemeinden von:
- Staats- und Gemeindepersonal;
- Behördenmitgliedern;
- Privaten, die öffentliche Aufgaben wahrnehmen.
Art. 48 Amtssprache
- Die Amtssprache ist Deutsch.
Art. 49 Transparenz
- Die Behörden informieren von sich aus und auf Anfrage über ihre Tätigkeit, soweit nicht überwiegende öffentliche oder private Interessen entgegenstehen.
B. Kantonsrat
Art. 50 Funktion und Zusammensetzung
- Der Kantonsrat übt im Zusammenwirken mit den Stimmberechtigten die verfassungsgebende und die gesetzgebende Gewalt aus.
- Er ist ein Milizparlament und besteht aus 180 Mitgliedern.
Art. 51 Wahl
- Die Mitglieder des Kantonsrates werden nach dem Verhältniswahlverfahren vom Volk gewählt.
- Wahlkreise sind die Bezirke. Grosse Bezirke können aufgeteilt werden.
- Die Sitzverteilung ist so zu regeln, dass der Wille jeder Wählerin und jedes Wählers im ganzen Kanton möglichst gleiches Gewicht hat.
Art. 52 Unabhängigkeit der Mitglieder
- Die Mitglieder des Kantonsrates stimmen ohne Weisungen.
- Sie legen ihre Interessenbindungen offen.
Art. 53 Öffentlichkeit der Verhandlungen
- Die Verhandlungen des Kantonsrates sind öffentlich.
Art. 54 Zuständigkeit zur Rechtsetzung
- Der Kantonsrat beschliesst über:
- Vorlagen zur Änderung der Verfassung;
- Gesetze;
- interkantonale und internationale Verträge, soweit nicht der Regierungsrat zuständig ist.
- Vorbehalten bleiben die Volksrechte.
Art. 55 Planung
- Der Kantonsrat nimmt zu grundlegenden Plänen der staatlichen Tätigkeit Stellung. Er äussert sich insbesondere zu den Schwerpunkten der Aufgaben- und Finanzplanung.
- Er beschliesst über die Grundzüge der räumlichen Entwicklung.
Art. 56 Finanzbefugnisse
- Der Kantonsrat beschliesst mit einfachem Mehr über:
- das Budget;
- den Steuerfuss für die Staatssteuer;
- die Genehmigung der Staatsrechnung;
- die Veräusserung von Vermögenswerten über 3 Millionen Franken, die öffentlichen Zwecken dienen.
- Der Zustimmung der Mehrheit aller Mitglieder bedürfen:
- neue einmalige Ausgaben von mehr als 3 Millionen Franken;
- neue wiederkehrende Ausgaben von jährlich mehr als 300'000 Franken;
- Beschlüsse im Rahmen der Budgetberatung, die zu einer höheren Belastung des Kantons gegenüber dem Entwurf des Regierungsrates führen;
- Bestimmungen, die Staatsbeiträge oder Finanzausgleichsbeträge betreffen und Mehrausgaben nach sich ziehen können.
- Der Kantonsrat beschliesst innert sechs Monaten über Anträge des Regierungsrates, die dem mittelfristigen Ausgleich der laufenden Rechnung des Staatshaushaltes dienen. Er ist an den Gesamtbetrag der mit den Anträgen erzielbaren Saldoverbesserung gebunden.
Art. 57 Parlamentarische Kontrolle
- Der Kantonsrat übt die Kontrolle über Regierung, Verwaltung und andere Träger öffentlicher Aufgaben sowie über den Geschäftsgang der obersten kantonalen Gerichte aus.
- Das Gesetz bestimmt die dafür notwendigen Auskunfts- und Einsichtsrechte.
Art. 58 Wahlbefugnisse
- Der Kantonsrat wählt seine eigenen Organe und nimmt die weiteren ihm übertragenen Wahlen vor.
Art. 59 Weitere Aufgaben und Befugnisse
- Der Kantonsrat kann:
- im Namen des Kantons auf Bundesebene das fakultative Referendum ergreifen;
- der Bundesversammlung eine Standesinitiative einreichen.
- Er beschliesst über:
- Vorlagen, die dem fakultativen Referendum unterstehen;
- Begnadigungsgesuche, die der Regierungsrat befürwortet.
- Der Kantonsrat kann im Rahmen seiner Zuständigkeit den Regierungsrat mit der Erarbeitung von Vorlagen beauftragen.
- Das Gesetz kann dem Kantonsrat weitere Aufgaben und Befugnisse übertragen.
C. Regierungsrat
Art. 60 Funktion
- Der Regierungsrat ist die oberste leitende und vollziehende Behörde des Kantons.
- Er wahrt die Verfassung und setzt die Gesetze, die Verordnungen und die Beschlüsse des Kantonsrates um.
Art. 61 Zusammensetzung
- Der Regierungsrat besteht aus sieben vollamtlichen Mitgliedern.
- Er wählt für je ein Jahr seine Präsidentin oder seinen Präsidenten und seine Vizepräsidentin oder seinen Vizepräsidenten.
Art. 62 Wahl
- Die Mitglieder des Regierungsrates werden gleichzeitig mit dem Kantonsrat vom Volk gewählt.
- Die Wahl erfolgt nach dem Mehrheitswahlverfahren.
- Wahlkreis ist der ganze Kanton.
Art. 63 Nebentätigkeit
- Die Mitglieder des Regierungsrates dürfen keine andere bezahlte Tätigkeit ausüben.
- Ausgenommen ist die vom Kantonsrat bewilligte Vertretung des Kantons in Organisationen des öffentlichen und privaten Rechts.
- Der Bundesversammlung dürfen höchstens zwei Mitglieder des Regierungsrates angehören.
Art. 64 Stellung gegenüber dem Kantonsrat
- Die Mitglieder des Regierungsrates haben in den Verhandlungen des Kantonsrates und seiner Kommissionen beratende Stimme und Antragsrecht.
Art. 65 Organisation
- Der Regierungsrat fasst seine Beschlüsse als Kollegialbehörde.
- Die Vorbereitung der Regierungsgeschäfte und der Vollzug der Beschlüsse werden auf Direktionen verteilt.
- Jeder Direktion steht ein Mitglied des Regierungsrates vor.
- Der Regierungsrat kann den Direktionen und den ihnen unterstellten Verwaltungseinheiten Geschäfte zur selbstständigen Erledigung übertragen.
Art. 66 Planung
- Der Regierungsrat bestimmt auf Grund einer langfristigen Betrachtung die Ziele und die Mittel seiner Regierungspolitik.
- Er bringt diese zu Beginn jeder Amtsperiode dem Kantonsrat zur Kenntnis.
Art. 67 Aufgaben bei der Rechtsetzung
- Der Regierungsrat leitet in der Regel das Vorverfahren der Rechtsetzung. Er weist in seinen Berichten auf die langfristigen ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen hin.
- Er kann Verordnungen über den Vollzug von Gesetzen erlassen.
Art. 68 Finanzbefugnisse
- Der Regierungsrat erarbeitet den Budgetentwurf und die Staatsrechnung.
- Er beschliesst im Rahmen des Budgets über:
- neue einmalige Ausgaben bis 3 Millionen Franken;
- neue wiederkehrende Ausgaben bis jährlich 300'000 Franken;
- gebundene Ausgaben.
- Er beschliesst über die Veräusserung von Vermögenswerten bis 3 Millionen Franken, die öffentlichen Zwecken dienen.
Art. 69 Interkantonale und internationale Zusammenarbeit
- Der Regierungsrat handelt interkantonale und internationale Verträge aus. Er ist im Rahmen seiner Verordnungskompetenz allein für deren Abschluss zuständig.
- Er informiert die zuständige Kommission des Kantonsrates laufend und umfassend über Vorhaben der interkantonalen und internationalen Zusammenarbeit.
Art. 70 Leitung der Verwaltung
- Der Regierungsrat leitet die kantonale Verwaltung und bestimmt im Rahmen des Gesetzes ihre Organisation.
- Er sorgt dafür, dass die Verwaltung rechtmässig, effizient, kooperativ, sparsam und bürgerfreundlich handelt.
- Er beaufsichtigt die weiteren Träger öffentlicher Aufgaben, soweit nach Gesetz nicht der Kantonsrat zuständig ist.
Art. 71 Weitere Aufgaben
- Der Regierungsrat:
- wahrt die öffentliche Ordnung und Sicherheit;
- bereitet Wahlen und Abstimmungen vor und führt sie durch;
- vertritt den Kanton nach innen und aussen;
- nimmt die ihm übertragenen Wahlen vor;
- vollzieht die vollstreckbaren Urteile;
- berichtet dem Kantonsrat jährlich über seine Tätigkeit;
- äussert sich zu Vernehmlassungsvorlagen und im Hinblick auf aussenpolitische Entscheide des Bundes und teilt seine Stellungnahmen dem Kantonsrat mit.
- Er erfüllt alle in Verfassung und Gesetz genannten weiteren Aufgaben, soweit sie nicht einer anderen Behörde zugewiesen sind.
Art. 72 Notstand
- Ist die öffentliche Sicherheit schwerwiegend gestört oder unmittelbar bedroht, so kann der Regierungsrat auch ohne gesetzliche Grundlage Massnahmen ergreifen und insbesondere Notverordnungen erlassen.
- Notverordnungen unterbreitet er unverzüglich dem Kantonsrat zur Genehmigung. Sie fallen spätestens ein Jahr nach ihrem Inkrafttreten dahin.
D. Rechtspflege
Art. 73 Aufgaben und Stellung der Gerichte
- Die Gerichte entscheiden Streitsachen und Straffälle, die ihnen das Gesetz zuweist. Das Gesetz kann ihnen weitere Aufgaben übertragen.
- Die Gerichte sind in ihrer Rechtsprechung von den anderen Staatsgewalten unabhängig. Ein rechtskräftiger Entscheid einer Gerichtsinstanz kann von keiner der anderen Gewalten aufgehoben oder geändert werden.
- Unter der Leitung der obersten kantonalen Gerichte verwalten die Gerichte sich selbst. Das Gesetz sieht hierzu gemeinsame Organe der obersten kantonalen Gerichte vor.
Art. 74 Grundsätze der Gerichtsorganisation
- Die Gerichtsorganisation und das Verfahren gewährleisten eine verlässliche und rasche Rechtsprechung.
- Die obersten kantonalen Gerichte sind das Kassationsgericht, das Obergericht, das Verwaltungsgericht und das Sozialversicherungsgericht.
Art. 75 Wahl
- Der Kantonsrat wählt die Mitglieder und die Ersatzmitglieder der für das gesamte Kantonsgebiet zuständigen Gerichte. Eine vom Kantonsrat bestimmte Kommission prüft die Kandidaturen.
- Die Mitglieder der übrigen Gerichte werden vom Volk, die Ersatzmitglieder von der übergeordneten Gerichtsinstanz gewählt.
Art. 76 Zivil- und Strafrechtspflege
- Für Zivil- und Strafverfahren sieht das Gesetz zwei gerichtliche Instanzen vor.
- Die zweite Instanz prüft umfassend, ob die Vorinstanz das Recht richtig angewandt hat. Sie muss bezüglich der Feststellung des Sachverhaltes mindestens offensichtliche Fehler richtig stellen können.
- Ist der Weiterzug an ein eidgenössisches Gericht nicht möglich, so kann das Gesetz eine dritte Instanz vorsehen. Diese überprüft die Entscheide auf Willkür und schwere Verfahrensmängel.
Art. 77 Verwaltungsrechtspflege
- Für Anordnungen, die im Verwaltungsverfahren ergangen sind, gewährleistet das Gesetz die wirksame Überprüfung durch eine Rekursinstanz sowie den Weiterzug an ein Gericht. Das Gesetz sieht in begründeten Fällen Ausnahmen vor.
- In besonderen Fällen kann das Gesetz vorsehen, dass öffentlichrechtliche Ansprüche in einem gerichtlichen Verfahren geltend gemacht werden müssen.
Art. 78 Öffentlichkeit der Entscheide
- Rechtspflegeentscheide werden auf angemessene Weise der Öffentlichkeit zugänglich gemacht. Der Schutz der Persönlichkeit bleibt gewahrt.
- Die Entscheidungspraxis wird veröffentlicht.
Art. 79 Normenkontrolle
- Die Gerichte und die vom Volk gewählten kantonalen Behörden wenden Bestimmungen, die gegen übergeordnetes Recht verstossen, nicht an.
- Kantonale Erlasse mit Ausnahme der Verfassung und der Gesetze können bei einem vom Gesetz bezeichneten obersten Gericht angefochten werden, wenn geltend gemacht wird, dass sie gegen übergeordnetes Recht verstossen.
- Die Anfechtbarkeit kommunaler Erlasse regelt das Gesetz.
E. Weitere Behörden
Art. 80 Bezirksbehörden
- Die Stimmberechtigten des Bezirks wählen:
- die Statthalterin oder den Statthalter;
- den Bezirksrat;
- die gerichtlichen Instanzen des Bezirks.
- Das Gesetz legt die weiteren Behörden fest und bestimmt, wer sie wählt.
- Die Bezirksbehörden erfüllen die Aufgaben, die ihnen das Gesetz überträgt, insbesondere solche der Aufsicht, der Rechtsprechung und der Verwaltung.
Art. 81 Ombudsstelle
- Der Kantonsrat wählt eine Ombudsperson. Diese leitet die Ombudsstelle.
- Die Ombudsstelle vermittelt zwischen Privatpersonen und der kantonalen Verwaltung, kantonalen Behörden oder Privaten, die kantonale Aufgaben wahrnehmen. Das Gesetz kann Ausnahmen vorsehen.
- Die Ombudsstelle ist unabhängig.
- Sie kann auch in Gemeinden tätig werden, deren Gemeindeordnung dies vorsieht.
Art. 82 Ständerat
- Die beiden Mitglieder des Ständerates werden nach dem Mehrheitswahlverfahren vom Volk gewählt. Wahlkreis ist der ganze Kanton.
- Die Amtsdauer beträgt vier Jahre. Die ordentliche Wahl erfolgt gleichzeitig mit der Wahl des Nationalrates.
- An der Wahl können sich auch Schweizerinnen und Schweizer beteiligen, die im Ausland wohnen und in eidgenössischen Angelegenheiten im Kanton Zürich stimmberechtigt sind.
A. Allgemeine Bestimmungen
Art. 83 Arten und Aufgaben
- Die politischen Gemeinden nehmen alle öffentlichen Aufgaben wahr, für die weder Bund noch Kanton zuständig sind.
- Aufgaben im Bereich von Schule und Bildung können von Schulgemeinden wahrgenommen werden.
- Die politischen Gemeinden und die Schulgemeinden sind selbstständige Körperschaften des öffentlichen Rechts.
Art. 84 Änderung im Bestand
- Für den Zusammenschluss von Gemeinden ist die Zustimmung der Mehrheit der Stimmenden jeder beteiligten Gemeinde erforderlich.
- Für die Auflösung einer Schulgemeinde genügt die Zustimmung der Mehrheit der Stimmenden dieser Gemeinde.
- Die Stimmberechtigten entscheiden an der Urne.
- Die Bildung neuer Gemeinden, welche die Zahl der Gemeinden vergrössert, erfolgt durch Gesetz.
- Gemeinden, die sich zusammenschliessen wollen, werden in ihren Bestrebungen vom Kanton unterstützt.
Art. 85 Gemeindeautonomie
- Die Gemeinden regeln ihre Angelegenheiten selbstständig. Das kantonale Recht gewährt ihnen möglichst weiten Handlungsspielraum.
- Der Kanton berücksichtigt die möglichen Auswirkungen seines Handelns auf die Gemeinden, die Städte und auf die Agglomerationen.
- Er hört die Gemeinden rechtzeitig an.
Art. 86 Volksrechte in der Gemeinde
- Das Gesetz regelt die Volksrechte in der Gemeinde. Es sieht insbesondere ein Initiativrecht, ein Referendumsrecht und ein Anfragerecht vor.
- Die Stimmberechtigten entscheiden an der Urne über:
- Ausgaben, die einen in der Gemeindeordnung festgelegten Betrag übersteigen;
- Geschäfte, die in Verfassung, Gesetz oder Gemeindeordnung besonders bezeichnet sind.
- In der Gemeindeversammlung kann ein Drittel der anwesenden Stimmberechtigten verlangen, dass über einen Beschluss nachträglich an der Urne abgestimmt wird.
- Das Gesetz bezeichnet die Geschäfte, die von der Urnenabstimmung ausgeschlossen sind.
Art. 87 Gemeindeorganisation
- Die Organe der Gemeinde sind:
- die Gesamtheit der Stimmberechtigten;
- der Gemeindevorstand;
- die weiteren vom Gesetz bezeichneten Behörden.
- Die politische Gemeinde kann an Stelle der Gemeindeversammlung ein Gemeindeparlament einrichten.
Art. 88 Quartiere und Ortsteile
- Die Gemeinden können kommunale Aufgaben Quartier- oder Ortsteilkommissionen zur selbstständigen Erfüllung übertragen.
Art. 89 Gemeindeordnung
- Die Gemeinde regelt ihre Organisation und die Zuständigkeit ihrer Organe in der Gemeindeordnung.
- Die Gemeindeordnung wird von den Stimmberechtigten an der Urne beschlossen.
- Sie bedarf der Genehmigung des Regierungsrates. Dieser prüft sie auf ihre Rechtmässigkeit.
B. Zusammenarbeit der Gemeinden
Art. 90 Grundsätze
- Die Gemeinden können Aufgaben gemeinsam erfüllen.
- Der Kanton ermöglicht die Zusammenarbeit der Gemeinden über die Kantonsgrenzen hinaus. Er unterstützt sie bei der Wahrung ihrer Interessen.
Art. 91 Vertragliche Zusammenarbeit
- Zur gemeinsamen Erfüllung einer oder mehrerer Aufgaben können die Gemeinden untereinander Verträge abschliessen.
- Das Gesetz legt fest, unter welchen Voraussetzungen Verträge von den Stimmberechtigten oder dem Parlament genehmigt werden müssen.
Art. 92 Zweckverbände
- Zur gemeinsamen Erfüllung einer oder mehrerer Aufgaben können sich die Gemeinden zu Zweckverbänden zusammenschliessen.
- Sie können dazu verpflichtet werden, wenn wichtige öffentliche Interessen es erfordern. Das Gesetz regelt das Verfahren.
- Zweckverbände sind selbstständige Körperschaften des öffentlichen Rechts. Sie regeln ihre Aufgaben und ihre Organisation in Statuten.
- Die Statuten der Zweckverbände bedürfen der Genehmigung des Regierungsrates. Dieser prüft sie auf ihre Rechtmässigkeit.
Art. 93 Demokratie in Zweckverbänden
- Zweckverbände sind demokratisch zu organisieren.
- Die Volksrechte in der Gemeinde gelten sinngemäss auch für Zweckverbände. Das Initiativrecht und das Referendumsrecht stehen den Stimmberechtigten im gesamten Verbandsgebiet zu.
C. Aufsicht
Art. 94 Aufsicht
- Gemeinden, Zweckverbände und die weiteren Träger kommunaler Aufgaben stehen unter der Aufsicht der Bezirksbehörden und des Regierungsrates.
8. Kapitel: Öffentliche Aufgaben
A. Allgemeine Bestimmungen
Art. 95 Grundsätze
- Kanton, Gemeinden und die anderen Träger öffentlicher Aufgaben arbeiten bei der Erfüllung ihrer Aufgaben zusammen.
- Kanton und Gemeinden stellen sicher, dass die öffentlichen Aufgaben wirkungsvoll, wirtschaftlich, nachhaltig und von der geeigneten Trägerschaft erfüllt werden.
- Sie prüfen regelmässig, ob die einzelnen öffentlichen Aufgaben notwendig sind.
- Bevor Kanton und Gemeinden eine neue Aufgabe übernehmen, legen sie deren Finanzierbarkeit dar.
Art. 96 Dezentrale Aufgabenerfüllung
- Zur dezentralen Erfüllung kantonaler Aufgaben ist der Kanton in Bezirke eingeteilt. Das Gesetz bezeichnet ihre Gebiete.
- Das Gesetz kann aus wichtigen Gründen für einzelne Aufgaben eine andere Gebietseinteilung vorsehen.
Art. 97 Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden
- Die Gemeinden nehmen öffentliche Aufgaben selber wahr, wenn sie diese ebenso zweckmässig erfüllen können wie der Kanton.
- Der Regierungsrat kann einer Gemeinde auf ihr Verlangen oder mit ihrer Zustimmung kantonale Aufgaben zur selbstständigen Erfüllung übertragen. Er berücksichtigt dabei ihre Leistungsfähigkeit und entschädigt sie angemessen.
B. Übertragung öffentlicher Aufgaben
Art. 98 Rechtsgrundlagen
- Der Kanton und im Rahmen der Gesetzgebung die Gemeinden können die Erfüllung öffentlicher Aufgaben Dritten übertragen. Sie können hierzu Organisationen des öffentlichen oder privaten Rechts schaffen oder sich an solchen beteiligen.
- Die Übertragung einer kantonalen Aufgabe erfolgt durch Gesetz.
- Die Übertragung einer kommunalen Aufgabe, zu deren Erfüllung hoheitliche Befugnisse erforderlich sind, muss in der Gemeindeordnung geregelt werden.
- In den betreffenden Erlassen sind zu regeln:
- Art, Umfang und Finanzierung der zu übertragenden öffentlichen Aufgaben;
- die Struktur der Organisationen nach Abs. 1 und ihre Aufgaben;
- Umfang von Rechtsetzungsbefugnissen innerhalb gesetzlich vorgegebener Ziele;
- Art und Umfang von bedeutenden Beteiligungen;
- Aufsicht und Rechtsschutz.
Art. 99 Kontrolle
- Organisationen des öffentlichen oder des privaten Rechts, die im Rahmen eines Leistungsauftrages öffentliche Aufgaben erfüllen, müssen ein fachlich ausgewiesenes, von der operativen Führung unabhängiges Aufsichtsorgan haben.
- Dieses prüft regelmässig die Qualität und die Wirtschaftlichkeit der Auftragserfüllung.
C. Die Aufgaben
Art. 100 Öffentliche Ordnung und Sicherheit
- Kanton und Gemeinden gewährleisten die öffentliche Ordnung und Sicherheit.
Art. 101 Raumplanung
- Kanton und Gemeinden sorgen für eine geordnete Besiedlung, die zweckmässige und haushälterische Nutzung des Bodens und die Erhaltung des Lebensraumes.
Art. 102 Umweltschutz
- Kanton und Gemeinden sorgen für den Schutz des Menschen und der Umwelt vor schädlichen oder lästigen Einwirkungen.
- Schädliche und lästige Einwirkungen sind so weit als möglich zu vermeiden und, wenn nötig, zu beseitigen. Die Kosten dafür tragen die Verursacher.
- Kanton und Gemeinden können die Anwendung nachhaltiger Technologien fördern.
Art. 103 Natur- und Heimatschutz
- Kanton und Gemeinden sorgen für die Erhaltung und den Schutz der Tier- und Pflanzenwelt.
- Kanton und Gemeinden sorgen für die Erhaltung von wertvollen Landschaften, Ortsbildern, Gebäudegruppen und Einzelbauten sowie von Naturdenkmälern und Kulturgütern.
Art. 104 Verkehr
- Kanton und Gemeinden sorgen für eine sichere, wirtschaftliche und umweltgerechte Ordnung des gesamten Verkehrs und für ein leistungsfähiges Verkehrsnetz.
- Der Kanton übt die Hoheit über die Staatsstrassen aus.
- Kanton und Gemeinden fördern den öffentlichen Personenverkehr im ganzen Kantonsgebiet.
Art. 105 Wasser
- Der Kanton übt die Hoheit über die Gewässer aus.
- Kanton und Gemeinden gewährleisten die Wasserversorgung.
- Sie sorgen für den Schutz vor Hochwasser und anderen Naturgefahren. Sie fördern die Renaturierung der Gewässer.
Art. 106 Energie
- Der Kanton schafft günstige Rahmenbedingungen für eine ausreichende, umweltschonende, wirtschaftliche und sichere Energieversorgung.
- Er schafft Anreize für die Nutzung einheimischer und erneuerbarer Energie und für den rationellen Energieverbrauch.
- Er sorgt für eine sichere und wirtschaftliche Elektrizitätsversorgung.
Art. 107 Wirtschaft und Arbeit
- Kanton und Gemeinden schaffen günstige Rahmenbedingungen für eine vielseitige, wettbewerbsfähige, soziale und freiheitliche Wirtschaft. Sie berücksichtigen dabei insbesondere die Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen sowie die Sozialpartnerschaft.
- Sie fördern in Zusammenarbeit mit Privaten die Vereinbarkeit von Erwerbsarbeit und Betreuungsaufgaben.
- Sie schaffen günstige Rahmenbedingungen für ein vielfältiges Arbeitsplatz- und Lehrstellenangebot.
Art. 108 Land- und Forstwirtschaft
- Der Kanton sorgt dafür, dass Land- und Forstwirtschaft nachhaltig betrieben werden und ihre verschiedenen Aufgaben erfüllen können.
Art. 109 Kantonalbank
- Der Kanton betreibt eine Kantonalbank.
Art. 110 Wohnen
- Kanton und Gemeinden fördern den gemeinnützigen Wohnungsbau und das selbst genutzte Wohneigentum.
Art. 111 Sozialhilfe
- Kanton und Gemeinden sorgen dafür, dass Menschen in einer Notlage, die sie nicht aus eigener Kraft bewältigen können, ein Obdach und existenzsichernde Mittel erhalten.
- Sie fördern die berufliche Umschulung und Weiterbildung erwerbsloser Personen und ihre Wiedereingliederung in den Arbeitsprozess.
- Sie fördern zur Bekämpfung von sozialer Not und Armut die Hilfe zur Selbsthilfe.
Art. 112 Familie, Jugend und Alter
- Kanton und Gemeinden fördern in Zusammenarbeit mit Privaten:
- die Familie als Gemeinschaft von Erwachsenen und Kindern;
- den Schutz der Kinder und Jugendlichen und ihre Integration in die Gesellschaft;
- die Lebensqualität der Menschen im Alter.
Art. 113 Gesundheit
- Kanton und Gemeinden sorgen für eine ausreichende und wirtschaftlich tragbare Gesundheitsversorgung.
- Sie fördern die Gesundheitsvorsorge.
Art. 114 Integration
- Kanton und Gemeinden fördern das Zusammenleben der verschiedenen Bevölkerungsgruppen in gegenseitiger Achtung und Toleranz sowie ihre Beteiligung am öffentlichen Leben.
- Sie treffen Massnahmen zur Unterstützung der Integration der im Kanton wohnhaften Ausländerinnen und Ausländer.
Art. 115 Bildungswesen
- Kanton und Gemeinden sorgen für ein Bildungswesen, das die geistigen, seelischen, sozialen und körperlichen Fähigkeiten des einzelnen Menschen berücksichtigt und fördert, seine Verantwortung und seinen Gemeinsinn stärkt und auf seine persönliche und berufliche Entwicklung ausgerichtet ist.
Art. 116 Öffentliche Schulen
- Kanton und Gemeinden führen qualitativ hoch stehende öffentliche Schulen.
- Diese sind den Grundwerten des demokratischen Staatswesens verpflichtet. Sie sind konfessionell und politisch neutral.
Art. 117 Privatschulen
- Privatschulen, welche die gleichen Aufgaben wie die öffentliche Volksschule erfüllen, sind bewilligungspflichtig und unterstehen staatlicher Aufsicht.
- Der Kanton kann Privatschulen unterstützen, deren Leistungen von öffentlichem Interesse sind.
Art. 118 Hochschulen
- Der Kanton sorgt für eine qualitativ hoch stehende Lehre und Forschung an Universität und anderen Hochschulen.
Art. 119 Berufs- und Weiterbildung
- Der Kanton fördert die Berufsbildung.
- Kanton und Gemeinden fördern die berufliche Weiterbildung und die Erwachsenenbildung.
Art. 120 Kultur
- Kanton und Gemeinden fördern die Kultur und die Kunst.
Art. 121 Sport
- Kanton und Gemeinden fördern den Sport.
Art. 122 Grundsätze
- Kanton und Gemeinden sorgen für einen gesunden Finanzhaushalt.
- Kanton, Gemeinden und andere Organisationen des öffentlichen Rechts führen ihren Finanzhaushalt nach den Grundsätzen der Gesetzmässigkeit, der Sparsamkeit und der Wirtschaftlichkeit.
- Budget und Rechnung richten sich nach den Grundsätzen der Transparenz, Vergleichbarkeit und Öffentlichkeit.
- Bei der Festlegung der Bemessungsgrundlagen von Abgaben und Staatsbeiträgen wird der Förderung von umweltgerechtem Verhalten besondere Beachtung geschenkt.
Art. 123 Haushaltsgleichgewicht
- Kanton und Gemeinden gleichen ihre Finanzhaushalte mittelfristig aus. Für die Gemeinden kann das Gesetz den kurzfristigen Ausgleich vorsehen.
- Bilanzfehlbeträge werden innerhalb von fünf Jahren getilgt.
Art. 124 Aufgaben- und Finanzplanung
- Kanton und Gemeinden planen ihre Aufgaben und deren Finanzierung. Sie achten auf die langfristigen Auswirkungen der geplanten Massnahmen.
- Sie sind bestrebt, die Steuerquote nicht ansteigen zu lassen.
Art. 125 Steuern
- Das Gesetz legt die Steuerarten, den Kreis der steuerpflichtigen Personen, den Gegenstand der Steuern und deren Bemessung fest.
- Die Steuern werden ausgestaltet nach den Grundsätzen der Allgemeinheit, der Gleichmässigkeit sowie der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit.
- Die Ausgestaltung soll insbesondere:
- die Gesamtbelastung der Steuerpflichtigen mit Abgaben berücksichtigen;
- unter Beachtung der Solidarität den Leistungswillen der Steuerpflichtigen erhalten und ihre Selbstvorsorge fördern;
- die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft berücksichtigen;
- eine angemessene Vermögensbildung ermöglichen;
- Personen mit Unterhalts- und Unterstützungspflichten entlasten;
- Ehepaare gegenüber Unverheirateten nicht benachteiligen.
- Die Steuerprogression muss massvoll sein und darf eine bestimmte Höhe nicht übersteigen.
- Tiefe Einkommen und kleine Vermögen werden nicht besteuert.
- Steuerprivilegien zu Gunsten Einzelner sind unzulässig.
Art. 126 Weitere Abgaben
- Das Gesetz legt die Grundsätze für die Erhebung weiterer Abgaben fest.
- Es bestimmt insbesondere:
- die Art und den Gegenstand der Abgabe;
- die Grundsätze der Bemessung;
- den Kreis der abgabepflichtigen Personen.
Art. 127 Finanzausgleich
- Der Kanton stellt den Finanzausgleich sicher.
- Der Finanzausgleich:
- ermöglicht den Gemeinden die Erfüllung ihrer notwendigen Aufgaben;
- sorgt dafür, dass die Gemeindesteuerfüsse nicht erheblich voneinander abweichen.
- Der Finanzausgleich wird vom Kanton und den Gemeinden getragen.
Art. 128 Lastenausgleich
- Erbringt eine Gemeinde besondere Leistungen für ein grösseres Gebiet oder trägt sie besondere Lasten, so kann das Gesetz dafür unter Berücksichtigung ihrer Leistungsfähigkeit eine angemessene Abgeltung vom Kanton oder von anderen Gemeinden vorsehen.
- Gemeinden, die Abgeltungen finanzieren oder erhalten, haben ein Mitspracherecht.
Art. 129 Prüfung der Finanzhaushalte
- Die Finanzkontrolle prüft den Finanzhaushalt des Kantons und erstattet darüber dem Regierungsrat und dem Kantonsrat Bericht.
- Sie ist unabhängig.
- Der Kantonsrat wählt ihre Leitung auf Vorschlag des Regierungsrates.
- Die Finanzhaushalte der Gemeinden und der anderen Organisationen des öffentlichen Rechts werden durch unabhängige und fachkundige Organe geprüft.
10. Kapitel: Kirchen und weitere Religionsgemeinschaften
Art. 130 Kirchliche Körperschaften
- Der Kanton anerkennt als selbstständige Körperschaften des öffentlichen Rechts:
- die evangelisch-reformierte Landeskirche und ihre Kirchgemeinden;
- die römisch-katholische Körperschaft und ihre Kirchgemeinden;
- die christkatholische Kirchgemeinde.
- Die evangelisch-reformierte Landeskirche, die römisch-katholische Körperschaft und die christkatholische Kirchgemeinde sind im Rahmen des kantonalen Rechts autonom. Sie regeln:
- das Stimm- und Wahlrecht in ihren eigenen Angelegenheiten nach rechtsstaatlichen und demokratischen Grundsätzen in einem Erlass, welcher dem obligatorischen Referendum untersteht;
- die Zuständigkeit für die Neubildung, den Zusammenschluss und die Auflösung von Kirchgemeinden.
- Das Gesetz regelt:
- die Grundzüge der Organisation der kirchlichen Körperschaften;
- die Befugnis zur Erhebung von Steuern;
- die staatlichen Leistungen;
- die Zuständigkeit und das Verfahren für die Wahl der Pfarrerinnen und Pfarrer sowie deren Amtsdauer.
- Es kann vorsehen, dass ein Teil der Steuererträge einer negativen Zweckbindung unterstellt wird.
- Der Kanton hat die Oberaufsicht über die kirchlichen Körperschaften.
Art. 131 Weitere Religionsgemeinschaften
- Von den weiteren Religionsgemeinschaften sind die Israelitische Cultusgemeinde und die Jüdische Liberale Gemeinde vom Kanton anerkannt.
- Diese ordnen die Mitwirkung ihrer Mitglieder nach rechtsstaatlichen und demokratischen Grundsätzen.
- Das Gesetz regelt unter Wahrung der verfassungsrechtlichen Autonomie der Religionsgemeinschaften:
- die Wirkungen der Anerkennung;
- die Aufsicht.
11. Kapitel: Änderung der Kantonsverfassung
Art. 132 Grundsätze
- Die Verfassung kann jederzeit ganz oder teilweise geändert werden.
- Verfassungsvorlagen werden zweimal beraten.
- Verfassungsänderungen unterliegen der Volksabstimmung.
Art. 133 Teilrevision
- Bei einer teilweisen Änderung der Verfassung muss die Einheit der Materie gewahrt werden.
Art. 134 Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden und dem Kanton
- Das Volk entscheidet aufgrund einer Volksinitiative oder eines Beschlusses des Kantonsrates, ob eine Totalrevision der Verfassung einzuleiten sei.
- Es entscheidet gleichzeitig, ob der Kantonsrat oder ein vom Volk gewählter Verfassungsrat die Vorlage ausarbeiten soll.
12. Kapitel: Übergangsbestimmungen
Art. 135 Inkrafttreten
- Diese Verfassung tritt am 1. Januar 2006 [2007] in Kraft.
- Die Verfassung des eidgenössischen Standes Zürich vom 18. April 1869 ist aufgehoben.
Art. 136 Umsetzung der Verfassung
- Die rechtsetzenden und die rechtsanwendenden Behörden setzen diese Verfassung ohne Verzug um.
Art. 137 Weitergeltung bisheriger Rechtsakte
- Erlasse und Anordnungen, die in einem nach der früheren Verfassung gültigen Verfahren beschlossen worden sind, bleiben in Kraft. Ihre Änderung richtet sich nach den Bestimmungen dieser Verfassung.
Art. 138 Grundrechte und Rechtspflegeverfahren
- Die Behörden treffen innert fünf Jahren nach Inkrafttreten dieser Verfassung die Vorkehrungen, um
- die Grundrechte gemäss den Art. 11 Abs. 4, 14 und 17 zu gewährleisten;
- das Rechtspflegeverfahren an die Vorgaben gemäss den Art. 76, 77 und 79 Abs. 2 anzupassen.
- Die in den genannten Verfassungsbestimmungen enthaltenen Rechte können erst nach Ablauf dieser Frist unmittelbar geltend gemacht werden.
Art. 139 Initiativrecht
- Ist beim Inkrafttreten dieser Verfassung eine Volksinitiative bereits eingereicht worden, so richten sich die Fristen für die Durchführung der Volksabstimmung nach bisherigem Recht.
- Läuft beim Inkrafttreten die Sammelfrist für eine Volksinitiative, so gelten für sie die Bestimmungen dieser Verfassung.
Art. 140 Volksabstimmungen
- Hat der Kantonsrat vor Inkrafttreten dieser Verfassung eine Vorlage beschlossen, so gilt für das Referendum das bisherige Recht.
- Solange eine Gemeinde im Sinne von Art. 33 Abs. 4 Satz 1 das Organ, das ein Gemeindereferendum unterstützen kann, noch nicht bezeichnet hat, ist die Gemeindeversammlung oder das Gemeindeparlament zuständig.
Art. 141 Kausalhaftung von Privaten
- Art. 46 Abs. 2 begründet eine Kausalhaftung von Privaten nur dann, wenn das schädigende Ereignis später als ein Jahr nach Inkrafttreten dieser Verfassung eingetreten ist.
Art. 142 Behörden
- Mitglieder von Behörden bleiben bis zum Ablauf der Amtsdauer nach bisherigem Recht im Amt.
- Findet eine Erneuerungswahl innert zwei Jahren nach Inkrafttreten dieser Verfassung statt, erfolgt sie nach bisherigem Recht auf eine volle Amtsdauer.
Art. 143 Gemeinden
- Die Zivilgemeinden unterstehen dem bisherigen Recht und werden nach dessen Vorschriften innert vier Jahren nach Inkrafttreten dieser Verfassung mit ihrer politischen Gemeinde vereinigt.
- Die Gemeinden legen innert vier Jahren nach Inkrafttreten dieser Verfassung fest, ab welchem Betrag ein Ausgabenbeschluss der Urnenabstimmung unterliegt (Art. 86 Abs. 2).
Art. 144 Zweckverbände
- Die Zweckverbände regeln innert vier Jahren nach Inkrafttreten dieser Verfassung in ihren Verbandsstatuten das Initiativ- und das Referendumsrecht nach Art. 93 Abs. 2. Bis zu dieser Anpassung gilt für Abstimmungen in Zweckverbänden die bisherige Rechts- und Statutenordnung.
Art. 145 Kirchen
- Die auf historischen Rechtstiteln beruhenden Leistungen des Staates an die kirchlichen Körperschaften bleiben bis zur gesetzlichen Neuregelung garantiert. Die Neuregelung dieser Leistungen orientiert sich an deren bisherigem Gesamtumfang.
- Bis zur Neuregelung des kirchlichen Stimm- und Wahlrechts gelten die Bestimmungen des kantonalen Rechts.
- Bis zur Neuregelung der Zuständigkeiten für die Neubildung, den Zusammenschluss und die Auflösung von Kirchgemeinden gelten die Bestimmungen des Gemeindegesetzes.